关于进一（yī）步推动房地产市场平稳健康发展（zhǎn）的（de）若干措施（shī）

 

为认真贯彻落实党中央、国务（wù）院决策部署（shǔ）和省委、省政府有关工作（zuò）要求，严控（kòng）增量、优化存量、提高质量，更好的满足刚（gāng）性和（hé）改善（shàn）性（xìng）住房需求，推动（dòng）房地产市场平稳（wěn）健康发展，构（gòu）建房地产发（fā）展新（xīn）模式，结合昆明（míng）市（shì）实际，提出以下措施。

一、加强（qiáng）用（yòng）地管理
（一）合理调控商品住宅用地供（gòng）应。落实自（zì）然资源部关于（yú）合（hé）理控制新增商品住宅用地供应量的工作部署，根据商品（pǐn）住宅库存去化（huà）周期分类调控新增商品（pǐn）住宅用地供应。商品住宅库存去化周期（qī）超（chāo）36个月的县（市）区（qū），暂停新（xīn）增商（shāng）品（pǐn）住宅用（yòng）地供应；商品住（zhù）宅库存（cún）去化周期在18个（gè）月（不含）—36个月之间（jiān）的县（市）区，按“盘（pán）活多（duō）少（shǎo）、供（gòng）应多（duō）少”的原则，确定新增商品（pǐn）住（zhù）宅用地供应（yīng）面积。〔牵（qiān）头单位：市自然资源规划局，配合单（dān）位（wèi）：市住房（fáng）城乡（xiāng）建设（shè）局、属地人民政府（管委会）〕

（二）妥善（shàn）处置闲置存（cún）量（liàng）土地。对2024年3月31日之（zhī）前供应、目（mù）前尚未（wèi）开发（fā）或（huò）已开工（gōng）未竣工的房（fáng）地产用（yòng）地，通过鼓（gǔ）励企业优化开发、促进市场流通转让、支持政府收（shōu）回收购等方式妥善处置。对（duì）已出让（ràng）尚未建设的非住（zhù）宅商（shāng）品房用地，允许按规定（dìng）转型用于国家支持的新兴产业、养老（lǎo）产（chǎn）业（yè）、文（wén）化产业、体育产业等项（xiàng）目用途的开发建设（shè）。支持将政府收回、收购的闲置存（cún）量土地（dì）调整用作保障性住房建设（shè）或产业发展。〔牵头单位：市自（zì）然资源规划局，配合单位：市住房城乡建（jiàn）设局、属地人民政府（管（guǎn）委会（huì））〕

二（èr）、支持住房（fáng）消费
（三）取消住房分类标准。落实（shí）国家（jiā）有关工作部署，取消普通住宅和非普通住宅标准。落实国（guó）家（jiā）增（zēng）值（zhí）税、土地增值税等配套（tào）政策。〔牵头单位：市税务局，配合单（dān）位：属地（dì）人（rén）民政府（管委（wěi）会（huì））〕
（四）调整（zhěng）商业性个人住房（fáng）贷款首付比例。对使用（yòng）商业性（xìng）个人住房贷款购买住房的居民家（jiā）庭（tíng），商业性（xìng）个人住房（fáng）贷款不（bú）再区分首套、二套（tào）住房，最低首付款比例（lì）统一调整为15%。〔牵头（tóu）单位：市金融管理局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕

（五）积极（jí）推（tuī）行“以旧换新”。支持行业协会、房地产开发企业、房地产经纪机构、银行建立住房“以旧换新”的（de）全链（liàn）条合作机制，通（tōng）过中（zhōng）介机构提（tí）升经纪服务、房地（dì）产开发企业（yè）优化交易流（liú）程、金融机构（gòu）创新特（tè）色金融产品等措施，降低置换成本（běn），推动住房“以（yǐ）旧换新”。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡建设（shè）局，配合单位：市金融管（guǎn）理局、属地人民政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕

三、加快存量（liàng）商（shāng）品房去化
（六）加大推进以购代（dài）建、房票安置力度。在实施城中（zhōng）村改造（zào）、城市危旧房（fáng）改（gǎi）造（zào）过程中涉（shè）及到安置（zhì）征迁居民的，鼓励通过以购代建、发（fā）放（fàng）房票等安（ān）置方式（shì），加（jiā）快解决（jué）群众的征（zhēng）拆安置问题（tí）。〔牵头（tóu）单位：市住房城（chéng）乡建（jiàn）设局，配合单（dān）位：属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（七）利用存量商品房用作保障性住房。按照“以需（xū）定（dìng）购、市场化运作”的原（yuán）则，由国有企业收购（gòu）已建（jiàn）成存量商品（pǐn）房用作保障（zhàng）性租（zū）赁住房或配售型（xíng）保障性住房。充分利（lì）用全（quán）市范围内符（fú）合条（tiáo）件的闲置住房筹集保障（zhàng）性（xìng）住房。〔牵头（tóu）单位：市住房（fáng）城乡（xiāng）建设局，配合（hé）单（dān）位：属地人（rén）民（mín）政府（管委会）〕
（八）利（lì）用存量（liàng）商业办公用房发展楼宇经（jīng）济。鼓励有条件、有能力的市属、区属国有企（qǐ）业按照市（shì）场化的原则收购或（huò）长租存量商业（yè）办公用（yòng）房，改建、改造为创投（tóu）空间、联合办（bàn）公空（kōng）间、创新创（chuàng）业孵（fū）化器、青年驿站等新型楼宇（yǔ）业态。改建后楼宇的运营主体在（zài）协商的基础上，按（àn）市场化（huà）原则为实体经（jīng）营（yíng）的承租户确定租金价格。〔牵头单（dān）位（wèi）：市商务局，配合单（dān）位（wèi）：市国资委、市住房城乡（xiāng）建设局、市财（cái）政局、市自然资源（yuán）规划（huá）局、属地人民政府（fǔ）（管委会）〕
（九）利（lì）用存（cún）量（liàng）商（shāng）业办公用房拓展工业发展空间。在符合安全（quán）、环保（bǎo）、规划、设计等条件下，支持（chí）利用存量商业办公用房（fáng）改建、改造用于发展科技（jì）含量高、经济密度大、竞争能力强的先进制造业和生产性服务业（yè）。符合《昆（kūn）明市推进高层（céng）工业楼（lóu）宇（yǔ）经济发展的实施意见（试行（háng））》（昆政办〔2024〕6号）条件的（de），享受相关政策支持。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市（shì）工业和信息化局，配合单（dān）位：市住房城乡建（jiàn）设局、市财政局（jú）、市自（zì）然资源规（guī）划局、市发展改革委、市应急局、市（shì）城市（shì）管理局、市生态环（huán）境局，属（shǔ）地人（rén）民政府（管委会）〕
（十）利用存量商业办公（gōng）用房发展托育（yù）服务。鼓励各类主体利用存量（liàng）商业办公用房，引（yǐn）入备案（àn）的托育机构向周边（biān）居住、办（bàn）公（gōng）的人员提供嵌入式普（pǔ）惠托育服务，增加社（shè）区托育服务（wù）设施供给。对建（jiàn）筑面积200平方米以（yǐ）下、位于建筑（zhù）物一层的小微型托（tuō）育服务设施，可因（yīn）地制宜优化消防审验手续办理。对承受房产用于（yú）托育服务的，按照相关（guān）法律法规和政策（cè）规定，对符（fú）合条件的纳税人免征契税。为社（shè）区（qū）提供（gòng）托育服（fú）务的机构自（zì）有或（huò）其（qí）通（tōng）过承租、无偿使（shǐ）用等方式取得（dé）并（bìng）用（yòng）于（yú）提供社（shè）区（qū）托育服务的房产，对（duì）符合条件的纳税人免征房产税（shuì）。对利用存量（liàng）商业办公用（yòng）房改建用于托育服务的，根据《中共云（yún）南（nán）省委（wěi）、云南省人民政府印发〈关于优化生育政策促进人口（kǒu）长（zhǎng）期均衡发展的实（shí）施方案〉的通知（zhī）》（云（yún）发〔2022〕28号）和《中共昆明市（shì）委、昆明市人（rén）民（mín）政府关于印发〈关于（yú）优化生育（yù）政策促进人口长（zhǎng）期均衡发（fā）展（zhǎn）的实施方案〉的通（tōng）知》（昆发〔2023〕20号）要求（qiú）落实托（tuō）位建设（shè）补助。〔牵头单位（wèi）：市卫生健康委、市自（zì）然（rán）资源（yuán）规划局、市住（zhù）房城乡（xiāng）建设局（jú），配合单位：市（shì）财政局、市税务局（jú）、属地（dì）人（rén）民（mín）政府（fǔ）（管委会（huì））〕
（十一）利用（yòng）存量商业办（bàn）公用房满足各类用房需求。政府行政事业单位、社区公共服（fú）务机构、自律性（xìng）组（zǔ）织需要增加非住宅商品房用（yòng）于公（gōng）共事业、经营活动等，优先在存量商业办公（gōng）用房（fáng）中购买或租赁（lìn）。〔牵头单位：属地人民政府（管委会）〕
（十（shí）二）支持改造存量（liàng）商业办公用（yòng）房（fáng）发展养老服务。利（lì）用（yòng）存量商业办公用房兴办（bàn）的养老服务设施（shī），符合条件的按相关标准给予补贴。对承受（shòu）房产用于养老服务的，按照相关法律法规和政策规定，对符合条件（jiàn）的纳税（shuì）人（rén）免征（zhēng）契税。为社区提供养老服务的机构自有或其通过承租、无偿（cháng）使用等方式取得并用于（yú）提（tí）供社区养老（lǎo）服务的房（fáng）产，对符（fú）合条件（jiàn）的纳（nà）税（shuì）人免征房（fáng）产税（shuì）。养老服务机（jī）构（gòu）用水、用（yòng）电、用气，按照民用价格标准执行。〔牵（qiān）头单（dān）位（wèi）：市民（mín）政局，配合单位：市住（zhù）房城乡建设（shè）局、市财政局、市税务局、市自然资源规划（huá）局（jú）、属地人民政府（管委会）〕
（十三）支持利用（yòng）存量商业办公用房发展（zhǎn）新产业、新业（yè）态、新商业。支持各类主（zhǔ）体在不变更土地使用权证（zhèng）上（shàng）的用途（tú）和使用权人的情况下（xià），通过（guò）对存量商业办公用（yòng）房实施改建改造、节能改造、增配设施，用于发展文化创意（yì）、体育健身、旅游休闲、新消费场（chǎng）景等新产业、新业态、新商业。各行业主管部门（mén）依规积极给予支持（chí），建立（lì）优先集中审批机制，提（tí）供建设（shè）、消（xiāo）防、环保等一站式审批服务。〔牵头单位：市住房城乡建（jiàn）设局，配合单位：市商务（wù）局、市教育（yù）体（tǐ）育局（jú）、市文化和旅游局、市自然资源（yuán）规（guī）划局、市生态环（huán）境局、属地人民政府（fǔ）（管委会）〕

（十四）鼓励发展公寓式酒店和服务（wù）型公（gōng）寓。在符合结构安全、消（xiāo）防（fáng）要求的前（qián）提下，产权（quán）单位（wèi）可申请将存量（liàng）商业办公用房调整（zhěng）为酒店（diàn）功能，打造公寓式（shì）酒（jiǔ）店。鼓励运营（yíng）企业（yè）规模化（huà）、集约化经营服务型公寓，从功能改造、空间（jiān）设计、生活（huó）配套等全方位提供（gòng）“酒（jiǔ）店式”运营服务。〔牵头单位：市文化和旅游局、市商（shāng）务局（jú），配合单位：市住房城（chéng）乡建设局、市自然资源规划局（jú）、市市场监管局、市（shì）卫生健康委、市公安局、市消防救援局、属（shǔ）地人民政府（管（guǎn）委会）〕

四、优化预（销）售管理
（十五）优化商品住房预（销）售（shòu）方案管理。引导房地产开发企业（yè）合理确定商（shāng）品房销售价格，有序推进（jìn）房地（dì）产开发企业选取按套内面（miàn）积或按套计（jì）价方式销（xiāo）售（shòu）商品（pǐn）住房。〔牵（qiān）头单（dān）位：市住房（fáng）城乡建（jiàn）设局（jú）、市（shì）市场监（jiān）管局，配合单位：属地（dì）人民政府（管委会）〕
（十（shí）六）推（tuī）行商品住宅和车位同步（bù）预售。房地产开（kāi）发企业（yè）预售商品住宅时，住宅楼（lóu）栋达（dá）到（dào）预售许可条件的（de），可按照预测绘（huì）报（bào）告确定的机动车停车位面积同（tóng）步预（yù）售对（duì）应比例的地（dì）下机动车停（tíng）车位。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建（jiàn）设局，配合单位：属地人民政府（管委会（huì））〕
（十七）支持公（gōng）寓式酒（jiǔ）店和服务（wù）型公寓对外销售。公寓式酒店和服务（wù）型（xíng）公（gōng）寓可进行产权分割销售。〔牵头单位：市住房城乡建（jiàn）设局、市自然资源规（guī）划局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕

（十八）有（yǒu）力（lì）有序推进现房销售。选取有条件（jiàn）的县（市）、区（qū）开展现（xiàn）房销（xiāo）售试点工作（zuò），引导有实力的房地（dì）产开（kāi）发企业进（jìn）行现房销售。鼓（gǔ）励商（shāng）业银行按（àn）市（shì）场化、法治化（huà）原则（zé）提高现房销售项目开发（fā）贷（dài）额度、延长开发贷期限、降（jiàng）低开发贷利率，对（duì）现（xiàn）房销售项目购房业（yè）主的按揭贷款优先受（shòu）理（lǐ）、优先审批。〔牵头单（dān）位：市（shì）住房城乡建设局、市自然（rán）资源规划（huá）局、市金（jīn）融管理局，配合单（dān）位：属地人民政府（管委（wěi）会（huì））〕

五（wǔ）、提升房地产开发（fā）品（pǐn）质
（十九）推进“好房子”建设。围绕“安全、舒适、绿色、智慧（huì）”目标，研究制定“好（hǎo）房（fáng）子”技（jì）术指南，引导房地产开发企业积极打造“好（hǎo）房子”样板，推动商品（pǐn）住宅（zhái）高质量供给。〔牵头单位：市住（zhù）房城（chéng）乡建设局，配合单位：市自然资源规划局、市生态环（huán）境（jìng）局、市工业和信息化局〕
（二十）支持（chí）存量（liàng）商业办公用房转化为住宅用作人才房。对2024年12月31日前（qián）完成（chéng）竣工验收备（bèi）案、去化困难的商业办公用房，在满足消（xiāo）防、结构安全、日照、公共服务设施承载力等前提下（xià），经（jīng）论证可行后可依规依程序调（diào）整为住宅（zhái）用作人才房。完善社（shè）区文（wén）化体育、休闲（xián）娱（yú）乐（lè）、共享空间等公共设（shè）施和智能化服（fú）务，满足青年人群对社交娱乐、就业创业等多元（yuán）化（huà）需求。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡（xiāng）建设局、市自然资源（yuán）规划局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十一）促进住宅（zhái）设计与配（pèi）套设施双提升。充分考虑三代家庭、适（shì）幼适老等（děng）因素（sù）对户型设计、功能结构的（de）要求，优化住宅套型设（shè）计。完善项目周边教育、交通、社区医疗（liáo）等配套（tào）设（shè）施建设，提升居住品质（zhì）和区域价值（zhí）。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市教育体育局（jú）、市住房（fáng）城乡（xiāng）建设局、市卫生健康委，配合（hé）单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十二）推进康养与房地产业融合（hé）发展。聚（jù）焦旅居康养群体对自然环境、生活配套、医（yī）疗养生的需（xū）求，引入（rù）优质（zhì）医疗机构、养老机构、物业管理服（fú）务企业，提供（gòng）高品质社区服（fú）务。〔牵头单（dān）位：市（shì）自然（rán）资源（yuán）规划局、市（shì）住房城乡建设（shè）局、市卫生健康委、市民（mín）政局、市（shì）文化（huà）和旅游（yóu）局（jú），配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕

（二十三）促（cù）进旅居与房地（dì）产业（yè）互促共（gòng）进（jìn）。结合（hé）“旅居（jū）云南”工作，充分发挥昆明的自然资源禀赋和文（wén）化旅（lǚ）游资（zī）源（yuán）优势，引导市场主体开发康养（yǎng）、度假、避寒（hán）避暑等旅（lǚ）居型房地产项目。引入（rù）专业化文旅企业对（duì）旅游（yóu）和地产资（zī）源进一步整合，促进（jìn）文旅和地产深度融合。〔牵头单位：市自（zì）然（rán）资源规划局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局（jú），配合单位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕

六、强化要素保障（zhàng）
（二十四（sì））加快项目开工（gōng）建（jiàn）设。房（fáng）地产（chǎn）开发企（qǐ）业签订土地（dì）出让（ràng）合同后（hòu），在满足（zú）技术审（shěn）查条件（jiàn）的（de）前提（tí）下，即可向属地自然资源规划部门申（shēn）报（bào）《建（jiàn）设工程规（guī）划许可证》，支持房（fáng）地产项目及（jí）时开工、尽早建（jiàn）设。〔牵头单位：市自然资源规（guī）划局，配合单位：属（shǔ）地人民（mín）政府（fǔ）（管委会（huì））〕
（二十五）优化住宅建筑计容（róng）规则（zé）。对于不对（duì）外销售且不办理权属登记（jì）的，依托架空（kōng）层设（shè）置的健身（shēn）房、游泳（yǒng）池、公共会客室等为全（quán）体业主共有的配套服务设施，不计入（rù）容积率。〔牵头（tóu）单位：市（shì）自然资源规（guī）划局，配合单（dān）位：属地（dì）人民政府（fǔ）（管（guǎn）委（wěi）会）〕
（二十六（liù））加大房地（dì）产融资协调工作力（lì）度（dù）。促进房地产融（róng）资协调机制常态（tài）化运（yùn）行，按照应进尽进、应贷尽贷（dài）、能贷快贷原则，将有融资需求（qiú）的（de）合规（guī）项目纳入“白名单（dān）”。推进（jìn）房地（dì）产融（róng）资协（xié）调“白名单”扩围增效，加大“白名单”项目（mù）贷款投放（fàng）力（lì）度。〔牵（qiān）头单位：市房地产融资协调机制成（chéng）员单位，配合单位：属（shǔ）地人民政府（fǔ）（管委会（huì））〕

（二十七）构建“线上、线下”营销宣传矩阵。针对省外、市外、本市不同购（gòu）房群体需求，加大分类宣传营（yíng）销力度（dù），会（huì）同商务、文（wén）旅、投促等（děng）部门开展“+地产”系列营销宣传（chuán）活（huó）动。依托线上自（zì）媒体平台（tái），打造线下昆明市房地产主播孵化（huà）基地。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建设局，配（pèi）合单位：市文化（huà）和旅（lǚ）游局、市投资促进局、市商务局、属地人（rén）民政府（fǔ）（管（guǎn）委会）〕

七（qī）、其他

（二（èr）十八）本文件自印发之日起施行，由相关责任单位负责解释。