“深化国资国企（qǐ）改（gǎi）革，加快国有经济布局优化和结（jié）构调（diào）整，推（tuī）动国有资（zī）本和国有企（qǐ）业做强做优做大，提升（shēng）企业核心竞争力（lì）”“完善（shàn）中国特色现代企业制度，弘扬企（qǐ）业家精（jīng）神，加快建（jiàn）设世界一流企（qǐ）业（yè）”，是（shì）党（dǎng）的（de）二十大提出新（xīn）时（shí）代国资国企的使（shǐ）命和（hé）任务。   

       笃行（háng）不怠，发展为先。国（guó）企（qǐ）高质量发（fā）展（zhǎn）的（de）核心是要提高（gāo）自（zì）身竞争力。通过对标一流，学习先进，扬（yáng）长（zhǎng）补（bǔ）短，从（cóng）多方面突破和创新；通过对标一（yī）流找差距、补短板，建立科学规范（fàn）、系统（tǒng）完备、运行高（gāo）效的管理治理模式；通过对标一流，进一步激活市场化经营机制，提升（shēng）企业内（nèi）在活力、市场竞（jìng）争（zhēng）力、战略引领力。通过多方面探索与创新，促进（jìn）国（guó）企（qǐ）做优做（zuò）大做强。

 

        云南省属国（guó）企21家，通（tōng）过（guò）数据对比显示云南省国企（qǐ）和其他发展较快（kuài）的省份（fèn）相比（bǐ）,发展（zhǎn）基础还较（jiào）薄弱，过（guò）往（wǎng）三年的净资产收（shōu）益率等核（hé）心指标与全（quán）国优秀标杆也有（yǒu）一定的差距（jù），云南省属国企有较大提升空间。

        针对目前省属国企（qǐ）存在的问题，如何（hé）开创性、结构性地改革？星空app登录入口和麦肯咨（zī）询（xún）结合多年服务实践，对省属国企（qǐ）高质量发展（zhǎn）提出以下（xià）三（sān）大关键举措。

举措一、强化战（zhàn）略引领

        提高战略站位（wèi），深刻认（rèn）识国有企业在经济（jì）社会发展中的引领、带动、托底和基础（chǔ）作用，紧（jǐn）紧围绕经（jīng）济社会发（fā）展规划及国（guó）有资本改革与（yǔ）结构（gòu）调（diào）整目标，勇于担当起做强做优做大国有企业的战略（luè）使命（mìng）。通过对标学习，学（xué）习全国优秀经验（yàn），找（zhǎo）差距，补短板。

1、上海国（guó）企改（gǎi）革发展经验。

 

（1）持续推进（jìn）资产证券（quàn）化，以整体上市为发展目（mù）标（biāo）。目前上海市国资委直接监（jiān）管的金融服务类（lèi）企业（yè）已经实现（xiàn）了全面整体上市（shì），市场竞（jìng）争类企（qǐ）业也基本（běn）实现整体上市或者是核心业（yè）务资（zī）产上（shàng）市。从整个全市国资系统看，已拥有在境内外（wài）各类（lèi）市场的上市公（gōng）司近100家。十四五末商业类企业基本完成整体上市（shì）或者核心业务资产上市。 

（2）分类监管，分类评（píng）价。上海国资委功能定位为企业发展服务（wù）、改革发展研究、企业绩效评价三大中（zhōng）心，以管资本为（wéi）主线，对不同定（dìng）位的企业做差异化评（píng）价与（yǔ）监管：竞争类企业以“经济效益最大化”；功能保障类企业以“完成战略任务重大（dà）专项（xiàng）、实现社会效益为（wéi）主”。

（3）系统性、整体性、协调性（xìng）综合改（gǎi）革。通过《上海市开（kāi）展区域（yù）性（xìng）国资国（guó）企综合改革（gé）实（shí）验的实施方案》，上海在产业布局、产业聚焦、资产（chǎn）证券化、干（gàn）部（bù）任用、业绩评价与激（jī）励（lì）等（děng）领域明确（què）了改革（gé）的思（sī）路（lù）与目标。创（chuàng）新国有资本授权经营体制改革，结合授权与监管，完善公（gōng）司治理体系，落实董（dǒng）事（shì）会职权，做好（hǎo）股权激励。截至目（mù）前，上（shàng）海市整个（gè）国（guó）资委系统（tǒng）已有130余（yú）户企（qǐ）业开展了员工持股（gǔ），构（gòu）建了良性的激（jī）励与约束机制。

2、深圳国企（qǐ）改革（gé）发展经验。

（1）国资委定（dìng）位积极（jí）股东，加快实现以管企（qǐ）业为主向以管资本为（wéi）主的（de）转变。市国资委（wěi）战（zhàn）略定（dìng）位为政策（cè）研究专家、产业布局（jú）专家、资本（běn）运（yùn）作专家，紧（jǐn）扣“国企出资人、国资监管（guǎn）人、党建负责人（rén）”三个角色，全（quán）面履（lǚ）行国（guó）企出资人职能、专（zhuān）司国有资产监管、负责（zé）国（guó）企党的（de）建设（shè）等三项职责，三（sān）位一体（tǐ）、不可（kě）偏废，确保（bǎo）国资监管不越位、不缺（quē）位、不（bú）错位。推动监管职能向资本管理（lǐ）、行业布局、结构调（diào）整（zhěng）、资（zī）源配置和（hé）检查监督（dū）转变，加（jiā）强审核所监管企业（yè）主业和发展战（zhàn）略规划（huá）、年度全面预算管理的职责，重点管好国有资本布局、规范资本运（yùn）作、提高资本回报、维护资本安全。 

（2）全球视野（yě），对标淡马锡模式（shì）。深圳国资委长期研究并借鉴世（shì）界国（guó）企（qǐ）成（chéng）功典范—新（xīn）加坡淡马锡集团治理模式。尤其在“政府（fǔ）与企业的责（zé）权分工、多元化的董（dǒng）事会构成、商业（yè）价（jià）值（zhí）导向的企业运作、全球化配置（zhì）产业人（rén）才“等方面，深圳大胆尝试（shì）、勇于探索。对市属企（qǐ）业评价考核（hé）以投资收益为核心目标，持续推进超额利（lì）润（rùn）分（fèn）享、跟投等市场化经营（yíng）管理机制，为培育具有全球竞（jìng）争力（lì）的世界（jiè）一（yī）流企（qǐ）业打下（xià）坚实（shí）基础。

（3）主动改革，先行（háng）先试，授权放（fàng）权。2019年7月国（guó）务院（yuàn）国资委（wěi）批（pī）复了深圳市政府提交（jiāo）的《深圳市区域性国资国企综（zōng）合（hé）改革（gé）试验实（shí）施方（fāng）案》，方案涉及国企改革的诸多内容及举措（cuò），牵引市属国企全面深化改革。2020年深（shēn）圳国资委制定“放权（quán）授权清单”全新（xīn）改（gǎi）革方式。取消（xiāo）一批，严（yán）格按照出资关系界定监（jiān）管范围，剥离非出资人职能（néng）。移交一（yī）批，把配合（hé）承担的公（gōng）共管理职能交由相关（guān）部门和（hé）单位行使。下放一批，将延伸到子（zǐ）企业的管理事项，原则上归位于（yú）直管企业。授权一批，将出资（zī）人部分权利授予企业董（dǒng）事会行使，同（tóng）时健全（quán）完（wán）善（shàn）制（zhì）度规范，切实加强备案管（guǎn）理和事后监（jiān）督。

3、山西国企改革发展经验。

（1）品字结构：国资委放权授权，回归（guī）监管。2020年4月山西省国有资本运营（yíng）有限公司《公司章程（chéng）》中明（míng）确（què）公司“是（shì）履行国有资本出资（zī）人‘管资本’职责的（de）机构”这一核心定位；并明确省国资委按照（zhào）“分级授权（quán）、厘清职责（zé）、品字架构”改革总体要求,将（jiāng）省属企业发展战略、企业重（chóng）组、资本收益、产权(股权)流转、资本运作、薪酬（chóu）分配、企（qǐ）业经（jīng）营（yíng）业（yè）绩考核等（děng）出（chū）资人“管资（zī）本”职（zhí）责,全部授权省国资运营公（gōng）司履行，山西省国资委回归监管（guǎn）职责。

（2）腾笼换鸟，止损挽损（sǔn），布（bù）局新产业。 “腾（téng）笼换（huàn）鸟”专项行动，就是加大（dà）煤炭（tàn）领域（yù）腾换力度，加快非（fēi）煤领域发展速（sù）度；加大优（yōu）质资产腾（téng）换力度，将（jiāng）非（fēi）主业和闲（xián）置的低效无效资（zī）产（chǎn）纳入腾换范围；同时国有资本参股非国有企业、国有企业引入非（fēi）国有资（zī）本时，允（yǔn）许将部分国有资本转化为优先（xiān）股。止损（sǔn）挽损专项行动，主要对6 类企业开展。对长期亏损、扭（niǔ）亏（kuī）无望（wàng）的企（qǐ）业，严控无效输血，坚决出清；对有战（zhàn）略安排的亏损企（qǐ）业，及时止血；对（duì）与主业发展方向不符的亏（kuī）损企（qǐ）业，尽快退出；对产品无竞争优势、市场前景不明朗（lǎng）的亏损企业，果断转型；对（duì）符合主（zhǔ）业发展（zhǎn）方向，具有一（yī）定经营规（guī）模、品牌（pái）价值和市场前（qián）景的亏损企业，尽快脱困；对处于战（zhàn）略（luè）培育（yù）期的（de）亏（kuī）损企业（yè），加（jiā）大支持力度，尽快（kuài）成为新的利（lì）润（rùn）增长点（diǎn）。 

（3）继续深化国（guó）资监管（guǎn）体（tǐ）制改（gǎi）革，探索以（yǐ）管资本为（wéi）主的国资监管体（tǐ）制试点改革（gé），是山西深（shēn）化国资国企改革的点睛（jīng）之作，是（shì）解决山西结（jié）构性、体制性、素（sù）质性矛盾的关键（jiàn）之（zhī）举。

举（jǔ）措二（èr）、持续制度创新

       良好的创新制度（dù）是企业创（chuàng）新的基本（běn）保证。如果（guǒ）企（qǐ）业只有创新（xīn）的价值观和创（chuàng）新（xīn）精（jīng）神，而缺（quē）乏必要的（de）与之相应的制度安排，那（nà）么企业的创新很可能只（zhī）能停留（liú）于观念上。创新的（de）核心内（nèi）容就（jiù）是改进、改良（liáng）和改善。

 

1、打造（zào）省属国企监管大（dà）格局、新能（néng）级（jí）。

       目前省属国企的监管总（zǒng）体重点不（bú）突出、预警机制不完（wán）善，忙于救火或（huò）陷于企业事务，监管比较被动（dòng）。通过深刻理解（jiě）《关（guān）于（yú）以管资本为主加（jiā）快（kuài）国有资产监（jiān）管职能转（zhuǎn）变的实施意见》与（yǔ）《改革国有资本授权经营体制方案的通知》等改革精神（shén），重（chóng）新厘清国资委功（gōng）能权责，明确“国资（zī）监管（guǎn）与预警”的核心（xīn）职责，明确“国有资本管理专家”的战（zhàn）略（luè）定位。把投资决策（cè）、薪（xīn）酬管控、人员编制等权（quán）限还给（gěi）企（qǐ）业主（zhǔ）体，出（chū）台授权放权清单，由目前的管（guǎn）人管事管资产（chǎn）向管资本主动（dòng）转型，赋能（néng）企（qǐ）业完（wán）善市场化经营管理机（jī）制、有力保障（zhàng）产业转型发展目标（biāo）实现。唯有（yǒu）权责（zé）清（qīng）晰聚焦，国资监管才（cái）能卓有成（chéng）效；各就（jiù）各位（wèi），国资委回（huí）归监管的（de）初衷，激发企业活力，让企业（yè）回（huí）归“经（jīng）济（jì）主体和创造（zào）价值”的本质。 

2、构建市场化、数字化监（jiān）管方式。

        引导企业聚焦主（zhǔ）业主责、融合产（chǎn）业视角与行业对标（biāo），国（guó）资委建立以“投资收益为主”的年度或任期评价指标体系（xì）、以（yǐ）“市场竞争（zhēng）力、运营效率（lǜ）、财务稳（wěn）定性（xìng）、管理效率”等维（wéi）度为主的监测指标体（tǐ）系，实时监测分析企业运营情（qíng）况，实现（xiàn）监管的科学（xué）性与前（qián）瞻性，对重大人事（shì）任命及投（tóu）资（zī）决（jué）策提供（gòng）数据支撑；事实为本，依据运营（yíng）数据与考核结果及时调整所（suǒ）监管企业的权限，运营成效越好，权（quán）限越大；运营（yíng）成效（xiào）差，权限受限，实（shí）现国资委对企业的放权（quán）授权真（zhēn）正（zhèng）收放自如。在净资产分档的基础（chǔ）上，按产业类、功能保障类（lèi）、金融类（lèi）分类，结（jié）合企业生命周期、上（shàng）市、非上市等组织形态，建立针对性差异（yì）化的国（guó）企监（jiān）管体系，实行“一企一策”精准监管。

3、加速资产证券（quàn）化，加大上市公司支持力度。

       产业与资本市场的（de）融合（hé），是时代的必然（rán）趋势（shì）。增加（jiā）上（shàng）市主体、做强上市公司是云南做大产（chǎn）业（yè）、转型发（fā）展的必由之（zhī）路。通过上市促进（jìn）国企（qǐ）的治（zhì）理（lǐ）完（wán）善与（yǔ）产业的转型升级。目前普遍（biàn）对已（yǐ）经上市的公司运作、增加新（xīn）上市公司均无足够（gòu）的动（dòng）力和压力。就其原（yuán）因，省属国（guó）企普遍缺乏产业领军人（rén）物（wù），对上（shàng）市公司如何战略重组、准上市公司商业（yè）模式创新均难（nán）以做出（chū）重大决策与支持。通过（guò）加大核（hé）心团队的（de）奖励及（jí）追责，倒逼企业重视（shì）上市工作，督促（cù）国企负责人重视资产证券化战略。

举措三、夯（bèn）实人才吸引

  提高人才引进、薪酬管理的市场化水平，从绩效、跟投、持股等方（fāng）面（miàn）建立激励约束机制，构建以（yǐ）岗位价值（zhí）为基础、以绩（jì）效贡献为依据（jù）的（de）企业（yè）内部薪酬管理制度，深入推进项（xiàng）目跟（gēn）投和超额利润分享改革试（shì）点，建立较具（jù）市场（chǎng）吸引力（lì）竞争力的人才（cái）体制机（jī）制。坚持“市场化选（xuǎn）聘、契（qì）约化管（guǎn）理、差异化薪酬、市场化退出（chū）”原则，构建“选育用（yòng）留”全（quán）链（liàn）条（tiáo）人才工作（zuò）体系。

  云南省属国企（qǐ）除（chú）了社（shè）会责任（rèn）担（dān）当之外，其涉足的市场化业（yè）务，面（miàn）对的是充分（fèn）竞争市场。并且部（bù）分大公益、大民生项目，也均（jun1）需（xū）要企业通过市场化的（de）运作获取相应利润反哺公益事业。按（àn）此逻辑，首（shǒu）先应该去（qù）行政化，不论（lùn）资排辈，真（zhēn）正推行“职业经理人赛（sài）马不相马的机制”。企业负（fù）责人应是最懂产业运作的（de）资深经（jīng）理。云南省政府应启动“企业家（jiā）人（rén）才战（zhàn）略 “选贤任能，全球招（zhāo）募行业领军人（rén）物，聚天下英才为我所用！ 只有省属国（guó）企领导人的职业化与（yǔ）市场化，云南（nán）才（cái）能发展出（chū）有竞争力的产业，体现国企担当，实现高质量转型发展。